遷西：建設(shè)“四好農(nóng)村路” 全力助推鄉(xiāng)村振興

　　近年來，遷西縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的指示精神，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為造福全縣百姓的民生工程、作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程、作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的奠基工程，緊緊圍繞創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣總目標(biāo)，嚴(yán)格按照“全域貫通、全線精致、全程美麗、全力富民”要求，采取機(jī)制推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)“三動(dòng)”舉措，克服地形條件復(fù)雜、建設(shè)資金不足等困難，不斷推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

　　截至目前，境內(nèi)公路總里程已達(dá)到1497公里，其中農(nóng)村公路1363公里，全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路、村村通水泥（柏油）路的目標(biāo)。2014年，唐山市“農(nóng)村公路‘田路分家’暨‘綠色廊道’建設(shè)推進(jìn)會(huì)”在遷西縣召開，遷西“田路分家”模式在全市推廣；2018年，遷西縣被評(píng)為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。

　　機(jī)制推動(dòng)，強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”建設(shè)的制度保障

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚強(qiáng)大工作合力。縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)工作的組織、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開專題會(huì)議，研究部署推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，不斷增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和執(zhí)行力；建立各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共建的工作格局，凝聚起強(qiáng)大的工作合力；出臺(tái)專項(xiàng)考核方案，將“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建內(nèi)容納入縣委、縣政府績(jī)效考核重要指標(biāo)，激發(fā)各單位投身“四好農(nóng)村路”建設(shè)的積極性。

　　加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，保證建管科學(xué)高效。明確將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與人居環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)相結(jié)合、與全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的“三個(gè)結(jié)合”指導(dǎo)思想，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興；出臺(tái)了《遷西縣深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《遷西縣“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》等系列計(jì)劃方案，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)樹立方向標(biāo)、畫好路線圖；修定《遷西縣縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，建立完善“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，確保工程項(xiàng)項(xiàng)是精品，項(xiàng)目個(gè)個(gè)成樣板。

　　加強(qiáng)資金保障，破除建管資金瓶頸。建立“四好農(nóng)村路”重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障機(jī)制，近年來，累計(jì)投入6.7億元，完成遵撫、興尹、郭灑等66條農(nóng)村公路，211.7公里大中修工程，改造新莊子橋、楊柳會(huì)橋等危橋23座，1245.8延米。健全財(cái)政保障和增長(zhǎng)機(jī)制，將縣交運(yùn)局地方道路養(yǎng)護(hù)站、道路建設(shè)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所和路長(zhǎng)制辦公室機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)100%納入一般公共預(yù)算；將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，近年來，累計(jì)投入養(yǎng)護(hù)資金1億多元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，縣、鄉(xiāng)、村公路優(yōu)良路率分別達(dá)到81.4%、82.9%和81.6%。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造“四好農(nóng)村路”建設(shè)遷西模式

　　創(chuàng)新路網(wǎng)建設(shè)模式，全面優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合山區(qū)地形特點(diǎn)，建立鄉(xiāng)村道路“五個(gè)環(huán)路”體系，即盡攬庫(kù)區(qū)風(fēng)光的“庫(kù)區(qū)環(huán)路”，服務(wù)園區(qū)建設(shè)的“園區(qū)環(huán)路”，暢行“花鄉(xiāng)果巷”的“觀光環(huán)路”，破解行路難的“沿河環(huán)路”，優(yōu)化東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)布局的“鎮(zhèn)域環(huán)路”五條互通互聯(lián)的開放式環(huán)路。結(jié)合“五個(gè)環(huán)路”體系建設(shè)，全力實(shí)施公路提檔升級(jí)工程，目前，全縣農(nóng)村等級(jí)公路比例達(dá)到100%，等級(jí)公路鋪裝率達(dá)到100%，縣鄉(xiāng)公路危橋比例下降到2.6%。依托“五個(gè)環(huán)路”體系，全面構(gòu)建起了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，既方便群眾出行，又為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了交通保障。

　　創(chuàng)新公路管養(yǎng)方式，全面提升管護(hù)水平。依據(jù)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必優(yōu)良”的原則和“界限分明、形成景觀、便于通行”的理念，探索推行了“田路分家、綠色環(huán)繞”農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新模式，在沿路界修建高30厘米、寬24厘米磚混長(zhǎng)城墻，實(shí)現(xiàn)田路分家。按照“財(cái)政出資、部門聯(lián)動(dòng)、分片治理、同步推進(jìn)”的思路，在鄉(xiāng)道以上公路兩側(cè)種植經(jīng)濟(jì)林木，建設(shè)綠色廊道，實(shí)現(xiàn)條條公路綠色環(huán)繞；以“建設(shè)清潔村莊，打造美麗鄉(xiāng)村”為主題，在農(nóng)村公路沿線常態(tài)化開展環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng),建立“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)村路鄉(xiāng)村養(yǎng)”的管護(hù)機(jī)制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所，實(shí)現(xiàn)縣路政員、鄉(xiāng)監(jiān)督員、村護(hù)路員“三員齊備，合力管護(hù)”。將農(nóng)村道路管護(hù)納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，防止各類破壞、污染、侵占公路違法行為發(fā)生。

　　創(chuàng)新配套建設(shè)理念，全面提升設(shè)施檔次。以為民惠民便民為宗旨，按照“重大設(shè)施向高端化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村基層延伸”的思路，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。近年來，投資7000萬元，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)汽車客運(yùn)站；投資286萬元，在全縣建成12個(gè)農(nóng)村客運(yùn)簡(jiǎn)易站、105個(gè)候車亭、498個(gè)招呼站牌；開通遷西至太平寨、遷西至松山峪等12條公交班線，配置公交運(yùn)營(yíng)車輛62輛，其中電動(dòng)、天然氣公交車各20輛；開通農(nóng)村客運(yùn)班線23條、運(yùn)營(yíng)里程795公里，營(yíng)運(yùn)班車79輛，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)村村通班車；發(fā)展出租汽車公司2家，出租汽車344輛，徹底打通了農(nóng)村交通“最后一公里”。

　　產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)的綜合效益

　　探索“農(nóng)村道路+特色景觀”新路徑。立足把道路變景觀、把景觀建在路上，采取PPP建設(shè)模式，實(shí)施了總投資7.3億元的農(nóng)村旅游公路改造提升工程，精心打造獨(dú)具山村特色的景觀大道。該項(xiàng)目于2018年4月通過省財(cái)政廳、國(guó)家財(cái)政部審核，包括鳳凰山景區(qū)連接線、栗鄉(xiāng)湖風(fēng)景綠道、長(zhǎng)城景觀大道等7個(gè)子項(xiàng)目，共111.1公里，預(yù)計(jì)2019年完工。項(xiàng)目完工后，不僅將進(jìn)一步提升全縣道路通行能力，還將為縣域增添一道亮麗的風(fēng)景線。

　　推廣“農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”新模式。立足以公路促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以公路服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，按照“擴(kuò)大規(guī)模、連片發(fā)展、打造品牌”要求，在公路沿線村莊大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，集全縣之力打造公路特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。目前，已形成京建公路板栗產(chǎn)業(yè)帶、三撫公路栗蘑產(chǎn)業(yè)帶、彭李公路小雜果產(chǎn)業(yè)帶、碾唐公路板栗深加工產(chǎn)業(yè)帶等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶，全縣年生產(chǎn)板栗近7萬噸、栗蘑0.75億袋，年生產(chǎn)總值達(dá)4.26億元，有力打響了“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”、“中國(guó)栗蘑之鄉(xiāng)”、“國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)”品牌。

　　打造“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村旅游”新業(yè)態(tài)。立足以農(nóng)村公路建設(shè)助力全域旅游，將公路建設(shè)納入景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施“串珠連線”工程，以公路為線精心串起一個(gè)個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)，堅(jiān)持不懈打通全域旅游的交通脈絡(luò)。近年來，先后實(shí)施了花鄉(xiāng)果巷國(guó)家級(jí)田園綜合體、梨花坡牡丹園、五海獼猴桃莊園等重點(diǎn)農(nóng)村旅游公路建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)村公路的大規(guī)模、大力度、大氣魄建設(shè)，極大推動(dòng)了全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。幾年來，全縣共接待游客1614.21萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入達(dá)79.35億元，旅游業(yè)已成為遷西名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

　　遷西將緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步提高“四好農(nóng)村路”的規(guī)劃層次，加大“四好農(nóng)村路”的投入力度，提升“四好農(nóng)村路”的建管水平，爭(zhēng)當(dāng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣建設(shè)排頭兵，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的交通支撐，做出無愧于時(shí)代的交通貢獻(xiàn)。