遷西：念好“三字經(jīng)”做實(shí)“放管服”改革大文章

　　為深入貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話精神，遷西縣緊緊圍繞唐山市打造“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”品牌優(yōu)化營商環(huán)境工作，扭住加快政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)“牛鼻子”，突出“精、準(zhǔn)、實(shí)”， “刀刃”向內(nèi)破“頑疾”，人民群眾獲得感明顯提升、服務(wù)型政府效能明顯改善。

　　抓住一個(gè)“精”字，繪好改革任務(wù)“路線圖”。敢于說“不”是擔(dān)當(dāng)，善于說“行”是本事。該縣破除工作靠慣性、做事憑經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)用力，對黨的十八大以來“放管服”改革工作開展“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，抓實(shí)審批體制改革、清單管理制度、職業(yè)資格制度改革、商事制度改革、中介服務(wù)市場化改革、行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、簡證便民和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)等8個(gè)方面改革成效，全面梳理出群眾普遍關(guān)注的減少審批材料、縮短審批時(shí)限、到政府辦事“來回跑”等急需破“冰點(diǎn)”的問題56項(xiàng)，進(jìn)行清單化整改，一項(xiàng)一項(xiàng)解難題、一層一層抓落實(shí)。在工作推進(jìn)上，成立了以縣委書記任組長，分管“放管服”改革工作縣政府主要負(fù)責(zé)同志為副組長，編委辦、發(fā)改局、行政審批局等17個(gè)承擔(dān)改革攻堅(jiān)任務(wù)部門黨政正職為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了領(lǐng)導(dǎo)小組組長“坐陣指揮”，各成員單位“一把手工程”抓落實(shí)的網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)機(jī)制，確保改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。

　　突出一個(gè)“準(zhǔn)”字，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)“主攻點(diǎn)”。改革創(chuàng)新是推進(jìn)“放管服”改革扎根基層，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的不竭動(dòng)力。該縣對縣級承擔(dān)的2435項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，準(zhǔn)確掌握提供的要件材料、工作流程等，在法律法規(guī)框架內(nèi)，全面推進(jìn)“簡證便民行動(dòng)、承諾制服務(wù)改革、商事制度改革、社會(huì)中介服務(wù)市場化改革”等四項(xiàng)審批制度改革工作。一是開展“簡證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。組建“行政審批法庭”，按照“法不授權(quán)不可為”的原則，組織各承擔(dān)行政審批職能部門對事項(xiàng)要素進(jìn)行分析匯總，對前置條件進(jìn)行自我審查，并提交“行政審批法庭”裁決，凡是于法無據(jù)的前置條件，一律清除。截至6月底，單身證明、無房證明、少數(shù)民族證明等一批可直接在系統(tǒng)進(jìn)行查詢的20項(xiàng)“奇葩”類證明被徹底取消；61項(xiàng)市場主體前置審批條件、證明材料被列入裁決范圍進(jìn)行徹底清理。初步估算，年可減少辦事主體“來回跑”2000余批次。二是全面推行承諾制服務(wù)改革。深化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，在窗口部門全面推行以“文明服務(wù)承諾、一次性告之承諾、限時(shí)辦結(jié)承諾、延時(shí)預(yù)約服務(wù)承諾、特事特辦承諾、導(dǎo)辦代辦承諾、責(zé)令改正承諾、依法依規(guī)執(zhí)法檢查承諾、一門式服務(wù)承諾、投訴快查直處承諾”等10項(xiàng)內(nèi)容的承諾服務(wù)制度，倒逼窗口服務(wù)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、效能化的生成，進(jìn)一步提升辦事群眾企業(yè)獲得感。三是全力推進(jìn)“多證合一”商事制度改革。對“多證合一、一照一碼”改革工作進(jìn)行集中推進(jìn)，全面推行信息一次采集，一次推送給相關(guān)部門的行政審批制度，確保企業(yè)注冊登記和部門事中、事后監(jiān)管的無縫銜接。4月1日起，正式核發(fā)“多證合一”執(zhí)照，已發(fā)放執(zhí)照235份，徹底解決了群眾企業(yè)辦事“來回跑”的難題。四是推進(jìn)社會(huì)中介服務(wù)市場化改革。該縣在公布“行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單”“中介服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)清單”兩項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)行為，制定出臺(tái)了《遷西縣競爭機(jī)制選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作實(shí)施方案》，除依法依規(guī)應(yīng)采取招標(biāo)或政府采購方式確定中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目外，一律通過“網(wǎng)上中介超市”發(fā)布公告，公開擇優(yōu)選取中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“辦事零等待”。

　　把握一個(gè)“實(shí)”字，構(gòu)建營商環(huán)境“新風(fēng)貌”。通過權(quán)力“瘦身”，持續(xù)用力，清除阻礙發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的“荊棘”，把企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點(diǎn)，讓高效的政務(wù)環(huán)境成為檢驗(yàn)“放管服”改革成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一是收費(fèi)明顯降低。該縣對政府部門78項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，直接取消政府部門保留的行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)6項(xiàng)，新增加由行政許可部門依法委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展提供服務(wù)要件行為5項(xiàng)，僅這兩項(xiàng)就為企業(yè)辦理行政審批事項(xiàng)減負(fù)達(dá)7.3%。二是投資項(xiàng)目審批時(shí)限明顯縮短。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)全面推行了首問責(zé)任、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)、一站辦結(jié)等工作制度，各部門辦理時(shí)限提速25%以上。此項(xiàng)機(jī)制，直接促成了瓶裝水配套制品、自動(dòng)化玻璃深加工等一批與已有產(chǎn)業(yè)相銜接的項(xiàng)目簽約落地，為遷西轉(zhuǎn)型發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入了新活力。三是群眾企業(yè)辦事明顯快捷。制定出臺(tái)了《遷西縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》，涉及18個(gè)部門、311項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，7個(gè)部門、79項(xiàng)行政審批即辦事項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)申請人僅向登記部門“一個(gè)窗口”提交“一張表格”“一套材料”，所有事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)均壓縮至4步以下，平均每件事項(xiàng)辦理時(shí)限比法定時(shí)限壓縮52.7%，已涵蓋67項(xiàng)涉民涉企證明全部實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。經(jīng)初步預(yù)測，年均可讓群眾企業(yè)辦事“少跑路”20000余批次。