遷西縣國土綠化三年行動實施方案

遷西縣國土綠化三年行動實施方案

（2018年-2020年）

　　為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設的系列重要指示，認真落實省委九屆六次全會、市委十屆四次全會、縣委十三屆三次全會精神，努力創(chuàng)建國家森林城市，根據(jù)《唐山市國土綠化三年行動實施方案》，決定在全縣范圍內(nèi)廣泛開展國土綠化行動，特制定本方案。

　　一、重要意義

　　開展植樹造林、推進國土綠化是黨中央、國務院長期堅持的一項重大戰(zhàn)略。在建設生態(tài)文明和美麗中國的大背景下，遷西林業(yè)發(fā)展正處在新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的歷史機遇期和窗口期。依據(jù)遷西林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全縣國土綠化重點分布在一些高山遠山和閑散隙地地帶，立地條件差、造林難度大，是難啃的“硬骨頭”。啟動實施我縣國土綠化三年行動，構(gòu)建以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，對加快 “實力遷西、秀美遷西、幸福遷西”建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　二、總體要求

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力弘揚塞罕壩精神，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實創(chuàng)建國家森林城市，進一步加快全縣國土綠化步伐，擴大綠色生態(tài)空間，提升造林綠化水平，著力構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系，積極探索培育集生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步發(fā)展的遷西林業(yè)新格局。

　　三、目標任務

　　2018年至2020年，全縣完成造林綠化9.9萬畝 (任務分解詳見附件)。2018年完成造林綠化3.5萬畝，其中人工造林2萬畝，封山育林1.5萬畝；2019-2020年每年完成造林綠化3.2萬畝，其中，每年人工造林1.9萬畝，封山育林1.3萬畝；森林覆蓋率每年提高0.2個百分點；到2019年全面完成創(chuàng)森任務；到2020年全縣森林生態(tài)體系更加改善。

　　四、工作原則

　?。ㄒ唬┱龑?、市場運作。在規(guī)劃制定、政策性和導向性投入等方面充分發(fā)揮政府主導作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和激勵扶持，引導、鼓勵、支持各類經(jīng)營主體參與造林綠化。全面引入市場機制,實行公開招投標，在資金籌措、工程建設、綠化管理等方面充分發(fā)揮市場主體作用。

　?。ǘ┎块T牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。全縣造林綠化工作，由林業(yè)局牽頭抓總，具體組織督導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的原則主動擔負起國土綠化責任，負責任務分解、地塊落實、制定規(guī)劃、資金籌措、土地流轉(zhuǎn)等工作，全面推進本轄區(qū)造林綠化工程的實施與管護，確保我縣國土綠化任務如期完成。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)優(yōu)先，全域增綠。推行近自然林業(yè)經(jīng)營模式，突出通道綠化、重要水源地綠化、礦山修復綠化、森林村鎮(zhèn)建設、城區(qū)綠色空間拓展等重點綠化工程（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地城區(qū)），實現(xiàn)造林綠化工作全覆蓋、零死角的目標。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)融合，立足民生。根據(jù)區(qū)域、立地條件，因地施策，宜林則林、宜果則果，立足生態(tài)、生產(chǎn)、生活同步推進，積極致力于“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富”的遷西林業(yè)發(fā)展之路，探索新路徑，打造新模式，實現(xiàn)生態(tài)與民生共贏。

　?。ㄎ澹┲膊试龌?，打造精品。堅持“大綠量、立體化、多色彩”的工作思路，圍繞“三季有花，四季見綠”的綠化效果，積極推廣鄉(xiāng)土樹種、喬灌花草相結(jié)合，實施立體綠化，大力營造混交林，提高森林綠地質(zhì)量和生態(tài)功能，建設色彩豐富、錯落有致的立體森林生態(tài)景觀，打造國土綠化精品工程。

　　五、重點工程

　　圍繞“兩沿、三環(huán)、四提升”綠化工程，實現(xiàn)全縣國土綠化的新跨越。

　?。ㄒ唬┐蛟臁皟裳亍保杭囱氐缆?、沿水系綠化工程

　　1.沿道路綠化工程：2018年重點實施遷曹、三撫、邦寬、京建四條省道綠化，重點是綠化帶、斷帶的補栽補植工程，新增造林面積0.2萬畝；2019年重點實施京秦高速遷西支線、大秦鐵路遷西段等通道綠化，新增造林面積0.1萬畝；2020年重點實施彭李、碾唐兩條縣道、七條旅游公路綠化，新增造林面積0.1萬畝。（牽頭單位：交通運輸局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　2.沿水系綠化工程：2018年至2020年，利用三年時間，對縣內(nèi)灤河、灑河、長河、黑河、清河、還鄉(xiāng)河等六條主要河流河道每側(cè)綠化不低于100米，附屬的二級河道堤每側(cè)綠化不低于50米，采用喬灌結(jié)合的方式，樹種選擇根系發(fā)達、抗逆性強的鄉(xiāng)土樹種。三年內(nèi)完成河系綠化面積0.21萬畝，每年完成不低于700畝，對縣內(nèi)86座中小型水庫庫區(qū)山體三年內(nèi)完成綠化面積0.39萬畝，每年完成不低于1300畝。（牽頭單位：林業(yè)局，責任單位：水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　?。ǘ┚o盯“三環(huán)”：即環(huán)城區(qū)、環(huán)村鎮(zhèn)、環(huán)礦企綠化工程

　　1.環(huán)城區(qū)綠化。以城區(qū)公園、城市街道、林蔭社區(qū)為重點，2018年至2020年每年新增綠化面積150畝。（牽頭單位：住建局，責任單位：栗鄉(xiāng)街道辦事處、興城鎮(zhèn)）

　　2.環(huán)村鎮(zhèn)綠化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展森林村鎮(zhèn)建設。2018年全縣建設森林小鎮(zhèn)7個，森林村莊45個，完成造林綠化0.08萬畝；2019年、2020年分別建設森林小鎮(zhèn)3個、森林村莊50個，造林綠化0.09萬畝。在村莊道路兩側(cè)、房前屋后進行綠化，對村鎮(zhèn)周邊集中建設30-50米的閉合式環(huán)村林帶，森林小鎮(zhèn)綠化率達到60%以上，森林村莊綠化率達到65%以上。（牽頭單位：農(nóng)工委；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　3.環(huán)礦企綠化。一是完成鋼鐵、焦化、水泥等工業(yè)企業(yè)環(huán)企綠化，2018年完成綠化任務0.2萬畝，2019到2020年每年完成綠化任務不少于0.15萬畝。廠區(qū)內(nèi)堅持見縫插綠，以常綠樹種為主，廠區(qū)外建設不低于200米的環(huán)企林帶，以鄉(xiāng)土喬木為主，打造環(huán)企生態(tài)屏障。不具備環(huán)企綠化條件的企業(yè)，通過生態(tài)置換方式，采取異地造林的方式落實綠化任務；二是完成礦山修復及選廠尾礦庫綠化，2018年至2020年，每年完成礦山修復綠化60處以上，選廠尾礦庫、排土場綠化130處以上，綠化面積0.5萬畝以上，到2020年完成關(guān)閉取締礦山修復綠化180處以上，完成尾礦庫、排土場綠化達到400座以上，基本實現(xiàn)礦山修復綠化全覆蓋；三是完成縣城周邊石灰?guī)r礦山裸露山體綠化，按照石灰?guī)r礦山開采創(chuàng)面35度以上陡坡，通過工程措施，采用宿根攀緣植物進行綠化、掛網(wǎng)客土噴播綠化、沿等高線開筑種植槽覆土綠化等方式進行綠化；35度以下開采創(chuàng)面實施工程整地、客土造林，使修復后的礦區(qū)環(huán)境與周邊綠化融為一體。（牽頭單位：林業(yè)局，責任單位：國土局、環(huán)保局、工信局、安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　?。ㄈ┩七M“四提升”工程，即全面提升城市公園、居民社區(qū)、旅游景區(qū)、宜林荒山綠化水平

　　1.城市公園綠化提升。2018年至2020年，全縣城區(qū)公園每年新增綠化面積50畝，逐步擴大城市公園綠地規(guī)模，持續(xù)提升城區(qū)綠化、美化效果。（牽頭單位：住建局）

　　2.居民社區(qū)綠化提升。2018年縣城小區(qū)建設森林社區(qū)2個，建綠蔭亭車場500平方米，2019年、2020年每年建設森林社區(qū)不少于3個，新增綠蔭亭車場600平方米。（牽頭單位：住建局、責任單位：栗鄉(xiāng)街道辦事處、興城鎮(zhèn)、舊城鄉(xiāng)）

　　3.旅游景區(qū)綠化提升。2018年重點實施景忠山、鳳凰山、青山關(guān)等3個景區(qū)的綠化提升，新增綠化面積0.05萬畝；2019年、2020年重點實施喜峰雄關(guān)大刀園、花鄉(xiāng)果巷田園綜合體、河北遷西國家板栗公園、潘大水庫周邊等景區(qū)的綠化提升，每年新增綠化面積0.1萬畝。本著因地制宜的原則，對庫區(qū)內(nèi)土層較厚，土壤肥沃的地塊發(fā)展經(jīng)濟林，其它宜林荒山、荒地栽植生態(tài)林。（牽頭單位：旅游局，責任單位:各景區(qū)）

　　4.宜林荒山綠化提升。2018年完成荒山綠化2.7萬畝，其中人工造林1.2萬畝，封山育林1.5萬畝；2019年、2020年每年完成綠化面積2.3萬畝，其中人工造林1萬畝，封山育林1.3萬畝。結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)，對重點區(qū)域?qū)嵤┕こ淘炝?，荒山緩坡地段采用水平溝、坡改梯等方式整地，栽植板栗或高標準?jīng)濟林；高山遠山采用魚鱗坑整地，容器苗木造林方式營造生態(tài)林。（牽頭單位：林業(yè)局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　六、實施步驟

　　（一）準備發(fā)動階段（每年1-3月底）。起草并下發(fā)本年度國土綠化推進方案，扎實做好地塊落實、資金籌措、工程招投標、苗木采購等各項準備工作，適時召開動員部署大會，全面掀起造林綠化熱潮。

　?。ǘ┙M織實施階段（每年4-12月底）。利用春季（3月下旬-5月上旬）、雨季（7月上旬-8月下旬）、秋冬季（11月上旬-12月上旬）三個造林綠化有利時節(jié)，集中組織開展造林綠化攻堅行動，并在造林期間適時通報造林綠化進度。

　?。ㄈz查驗收階段（每年5月、8月、12月）。春季、雨季、秋冬季造林綠化結(jié)束后，立即組織開展造林綠化實地驗收核查工作，檢查驗收結(jié)果作為縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林工作綠化責任目標考核的重要依據(jù)。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，層層落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把國土綠化作為生態(tài)文明建設、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，主要領導親自抓，分管領導具體抓，逐級簽訂責任狀，層層落實工作責任，確保造林綠化深入開展。各相關(guān)部門要按照職責分工，齊抓共管，形成合力。林業(yè)部門負責統(tǒng)籌做好造林綠化規(guī)劃和年度計劃安排，加強技術(shù)指導和督導檢查。財政、發(fā)改等部門負責籌措資金。交通運輸、高速公路管理等部門負責管轄路界范圍內(nèi)道路綠化。住建等部門負責城區(qū)綠化。水務部門負責水土流失治理工程及河渠堤壩兩側(cè)綠化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的協(xié)調(diào)推進。國土局負責調(diào)整土地利用規(guī)劃，增加重點造林綠化工程用地，做好礦山修復綠化工作。宣傳部門要加強輿論宣傳，營造全社會關(guān)心、支持、參與國土綠化的濃厚氛圍。

　?。ǘ┥罨母飫?chuàng)新，多方籌措資金。堅持政府引導、市場化運作的原則，財政部門對重要通道綠化、重要水源地綠化等重點造林綠化工程給予一定資金獎補，其余國土綠化資金投入，通過活化機制、市場化運作，引導社會資本廣泛參與到國土綠化工作之中，林業(yè)主管部門要積極向上爭取造林綠化專項資金，為生態(tài)遷西建設貢獻力量。在此基礎上，要大力組織好全民義務植樹活動，努力營造全民參與的造林綠化新格局。

　?。ㄈ嵤┕こ淘炝?，提高造林質(zhì)量。各地要將造林綠化任務分解為具體的工程項目，以工程的形式，劃分標段，實行公開招標、工程監(jiān)理，選擇專業(yè)的綠化公司和施工隊伍，努力打造國土綠化精品工程。

　?。ㄋ模┘訌娫炝止茏o，確保收到實效。當年造林工程完工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好管護責任，對新造林地段實施跟蹤管理，一管三年，并進行年度考評，確保造林成果，達到“真造林、造好林、造成林”的目標。

　　（五）強化督導檢查，嚴格考核問責。在造林綠化關(guān)鍵節(jié)點，縣政府實行日排名、周通報制度，縣委、縣政府對造林綠化情況分階段進行評比，評比結(jié)果通報全縣，縣政府將對每個造林綠化節(jié)點無進展或進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志進行約談,對造林綠化先進單位予以通報表揚，通過壓實責任、倒逼任務落實，確保我縣國土綠化三年行動各項目標高質(zhì)高效落地落實。

　　附件：遷西縣國土綠化三年行動任務分解表